各乡、镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门：
《淇县全民健身实施计划(2016—2020年)》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
2016年12月30日
淇县全民健身实施计划
(2016—2020年)
全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。过去五年，特别是党的十八大以来，在县委、县政府的正确领导下，各乡(镇、街道)、有关部门和社会各界共同努力，基本形成覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系，经常参加体育锻炼的人数明显增加，为保障和提高全县人民体质健康水平，建设体育强县，实现现代工业淇县、新型城市淇县、人文生态淇县、平安幸福淇县“四个淇县”发挥了重要作用。未来五年，为更好贯彻落实习近平总书记在全国卫生与健康大会和会见里约奥运会中国体育代表团讲话精神及全民健身国家战略，更加广泛地开展全民健身活动，切实满足全县人民日益增长的健身需求，进一步提高人民群众的身体素质和健康水平，依据《中华人民共和国体育法》(中华人民共和国主席令第五十五号)、《全民健身条例》(中华人民共和国国务院令第560号)等相关法律法规和《国务院关于印发全民健身计划(2016-2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)文件要求，制定本实施计划。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院、省委、省政府决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则，通过立体构建、整合推进、动态实施，统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈，提升全民健身现代治理能力，使人民群众在共建共享中增加更多获得感，为构建体育强县、健康淇县和全面建成小康社会，实现“四个淇县”和县域经济强县贡献力量。
二、目标任务
到2020年，人民群众的体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼人数稳步增加，坚持每周参加体育锻炼的人数达到5万人，经常参加体育锻炼的人数达到10万人，社会体育指导员人数达到全县总人口的2.5‰以上，健康文明的生活方式蔚然成风。全民健身的场地设施更加齐备，体育消费总规模稳步增长，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源，支撑淇县发展目标与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系日趋完善，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰，使全民健身成为全面建成小康社会的名片。
(一)弘扬体育文化，培养体育健身意识，引导健身生活习惯
挖掘、鼓励、扶持、传承和发展淇县传统体育项目(如武术、乒乓球、自行车、羽毛球等)，推出健身技能展示等精品工程(如健身舞、广播操、骑行、跳绳、踢毽等)，扩大足球、篮球、排球(气排球)、羽毛球、乒乓球、武术、跑步、柔力球、体育舞蹈、中国象棋、围棋等传统优势项目的健身人群，大力发展自行车、网球、游泳、汽车、摩托车等具有时尚前沿和消费特征的运动项目，引领市民由城市动感运动向大众化的休闲体育方式转变。
2.以广播、电视、微信、微博、互联网、移动信息网络为平台，以举办全民健身赛事活动为抓手，以开展“体育三下乡”(“体育三下乡”是指以体育健身设施下乡、体育健身指导下乡和体育科普知识下乡为主要内容的全民健身服务活动。体育设施下乡主要是以体育彩票公益金捐赠健身器材给农村农民的捐赠仪式活动;体育健身指导下乡主要包括全民健身精品展示，群众喜闻乐见的特色体育活动，健康咨询，体质测试等服务活动;体育科普知识下乡指宣传体育法律法规、科学的健身方法和健身知识等宣传服务活动)和“体育进社区”为切入点，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力。
3.大力宣传体育文化，普及科学健身知识，展示科学健身效果，引导树立爱运动、会健身、勤锻炼、做贡献、乐分享的生活理念，营造“体育健身是健康文明生活方式”的社会舆论氛围，使体育健身活动成为城乡居民必不可少的一种健康文明生活习惯。
(二)统筹场地建设，完善公共体育设施，方便群众健身
1.结合城镇化发展形势，按照“配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理”的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。着力构建县、乡(镇、街道)、行政村(社区)三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。县政府将体育基础设施的建设纳入生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，切实做好农村、贫困地区的体育场地设施建设，结合基层公共文化服务中心建设及区域特点，继续实施农民体育健身工程和体育扶贫工程，加大精准扶贫力度，争取专项配套资金支持，变减为免，力争免除村负担部分，实现行政村健身设施全覆盖，推进区域体育协调发展。
2.进一步盘活资源，做好已建成的全民健身场地设施的使用、管理与升级换代。确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位健身设施全部向社会开放。积极向上争取项目、资金，创建标准化运动场，争取有条件的学校运动场馆，分时段向社会开放，探索有偿使用共享机制，提高场地利用率和全民参与指数。
3.优化全民健身项目结构布局，发展群众健身休闲项目，鼓励和支持各乡(镇、街道)积极发展适合不同人群，具有不同地域特点的全民健身特色项目，推进各类全民健身项目竞相发展。着重培育篮球、足球、乒乓球、羽毛球、自行车、体育舞蹈、健身健美等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。重点扶持推广体现淇县传统文化和地理人文特征的武术、太极、健身气功、空竹、秧歌等民族民俗民间传统运动项目。
4.实施品牌战略，发挥优势品牌在全民健身中的引领、示范和带动作用。鼓励各乡(镇、街道)结合各自实际，打造全民健身活动优质品牌，实施一乡(镇)、街道办事处一亮点、一村(社区)一项目的“四个一”精品带动工程。组织开展工间操、广播操等日常体育锻炼活动，继续做好节庆期间的全民健身系列活动，突出办好全民健身活动月。进一步扩大万村千乡农民篮球赛、夏季周末职工篮球赛、朝阳山登山节等体育赛事，培育具有淇县特色的全民健身活动品牌。
(三)大力发展重点人群体育，引领全民健身整体发展
1.大力发展农村和农民体育。统筹城乡全民健身事业发展，把农村和农民体育纳入新型城镇化和美丽宜居乡村建设规划，积极推动与全民健身相关的资源和要素向农村有序流动，引导和鼓励社会力量支持农村体育事业发展，增强农村基层体育公共服务能力。建立健全农村体育组织网络，加强农村体育基础设施建设，充分利用农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，积极开展传统节庆体育和农闲时节体育活动，办好基层农民运动会。积极开展体育下乡和体育行业精准扶贫，推进体育设施、体育人才、体育项目、体育赛事、体育文化、体育精神常下农村，常驻农村。
2.积极发展职工体育。充分发挥各级各类工会组织、行业体育协会的作用，积极开展体育健身和竞赛活动，定期举办县级职工运动会。引导和鼓励企业结合职业病防治的需要，制定有针对性的职工体育健身指导方案，实行工间(前、后)健身制度，每年举办全民健身运动和开展职工体质测试。积极开展进城务工人员体育活动，推进外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。完善社区体育与职工体育互补机制，将职工体育纳入精神文明创建工作的评价体系，发挥体育活动在增进职工健康、塑造企业文化、培养团队精神、促进事业发展中的积极作用。
3.着重发展青少年体育。实施青少年体育活动促进计划，认真落实“健康第一”指导思想，将增强青少年体质作为学校教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，加强体育设施和师资队伍建设。全面落实《国家学生体质健康标准》，开足上好体育课，积极开展课余训练、校内竞赛和校园师生健身活动。切实减轻学生过重的课业负担，推动各级各类学校将课外体育活动列入课表，确保学生每天1小时的体育锻炼时间。完善青少年体质健康监测体系，加强青少年健身活动、竞赛交流、科学健身指导和体质监测等服务。优先推进校园足球、武术、田径、篮球、排球和体操等国家重点扶持项目的发展。全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制，使青少年掌握1—2项体育运动技能，养成锻炼兴趣和习惯，实现青少年体质全面止跌回升，并为终身体育打下坚实基础。
4.进一步加强老年人体育。积极应对人口老龄化，把增强老年人体质、提高健康水平、丰富精神文化生活作为新形势下老年人体育工作的根本任务。加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，将适宜老年人健身特点的体育器材设施列入老年宜居环境建设当中。广泛开展适合老年人参与的体育健身活动，加强对老年人体育健身的科学指导，鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。公共体育活动场所和设施不得排斥老年人参与体育活动，为老年人参加体育活动提供安全保障和便利。
(四)发挥全民健身多元功能，推动全民健身融合发展
1.充分利用现有城乡公共设施，统筹建设集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多元功能于一体的基层公共文化体育服务中心，满足群众多元需求。
2.加强体育运动科学指导，推广“运动是良医”的理念，发挥全民健身在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。提高全民健身方法和手段的科技含量，强化全民健身的科学研究工作，尤其是对促进身心健康功效的基础理论研究和实践应用，普及科学健身指导和健身教育。鼓励社会资本开办体质测定和运动康复等各类机构。
3.支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务。
三、工作措施
(一)完善全民健身工作机制
1.进一步加强、重视全民健身工作的领导和科学决策。深化现有各级全民健身工作领导机制的作用，形成各乡(镇、街道)推进实施全民健身实施计划、开展全民健身工作的合力，确保全民健身国家战略的落实。
2.切实转变政府职能，逐步从领导、管理、行政审批向研究问题、制定政策、市场监管、提供服务保障等方面转变。探索创建城市与城市(区域合作)、政府与民间合作的全民健身推广组织，调动各方力量共同推进全民健身事业的发展。
(二)完善政策与法治保障
加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策，将加快全民健身产业与体育消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全民健身执法机制和执法体系，做好全民健身事务中的举报投诉、纠纷预防与化解工作，利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。
(三)建立全民健身工作评价机制
依据《河南省全民健身实施计划(2016-2020年)实施效果评估标准》，完善全县全民健身工作的考评机制，并将全民健身工作评价指标纳入到各乡(镇、街道)社会发展的评价体系中，并且增加权重，不断强化各乡(镇、街道)提供公共体育服务的职能。结合实际制定我县全民健身公共服务体系建设地方指导标准，提升全民健身基本公共服务标准化、均等化水平。
(四)建立全民健身信息服务机制
1.努力完成政务、咨询和服务的多平台建设，借助移动信息化优势，基本实现全民健身工作管理和服务方式的根本改变，使全民健身公共服务水平大幅提升。
2.利用“互联网+”技术了解掌握全民健身工程建设、管理、维护、使用等全方位信息，促进全民健身工程升级换代。进一步充实、完善各级全民健身工程“电子档案”，逐步建立专业、完备、全覆盖的全民健身在线服务平台，及时公开发布健身场馆、赛事、活动、健身项目、指导员情况等信息，形成县、乡(镇、街道)、村三级全民健身信息化工作管理与运行的畅通渠道。
3.逐步设计、建立淇县全民健身管理平台，链接河南省全民健身网，发挥网络服务、工作、宣传的功能，推广科学健身理念，分析国民体质监测数据，指导大众科学健身。完善全民健身统计制度建设，做好体育场地普查以及全民健身活动状况调查数据分析。定期公布全县、县直各单位、乡(镇、街道)全民健身工作的开展情况，推动全民健身公共服务职能和服务水平的提高，让群众充分享受信息化给健身带来的便利服务。
(五)创新全民健身激励机制
1.有效发挥全民健身激励作用，通过政府激励，充分调动基层单位和个人的工作积极性，形成典型示范带动作用。
2.加大资金投入，县政府要将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。安排一定比例的彩票公益金等财政资金投入，通过政府购买、消费补贴等方式，实施全民健身宣传、政策研究、体育特色项目挖掘推广、健身科普知识培训、社会体育指导员、城乡基层体育管理人员工作奖励等。
3.统一协调全县全民健身工作，形成政府主导，体育部门协调、组织落实，多渠道、市场化的全民健身激励机制，引导更多群众参与体育健身，鼓励增加健身消费。普及推广《普通人群体育锻炼标准》，提升全民健身领域的标准化水平，促进全民健身社会化、生活化进程。
(六)积极创建体育特色县城、乡村
1.鼓励各乡(镇、街道)依托辖区自然、人文资源、地域特色，开展具有本地传统特色的体育项目，做大“一地一品”、“一行一品”体育健身赛事活动，打造具有区域特色和可持续性的品牌赛事活动。
2.鼓励举办不同层次和类型的全民健身运动会，以拓展群众性品牌活动的形式，充实文化、旅游等方面内容，使乡土特色的生态体育、休闲体育成长为提升淇县综合实力的名片，逐步形成全民健身的社会化、生活化，努力创建体育特色县城、乡村、社区。
(七)不断充实全民健身人才队伍
1.树立新型全民健身人才观，建立完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、优秀退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系。
2.加大对民间健身示范领军人物的挖掘和扶持力度，加大基层管理人员和工作人员的榜样人物培育力度。
3.采取走出去，请进来的方式，分类对社会体育指导员进行培训，特别是加强乡(镇、街道)、村级社会体育指导员工作能力培训，提高社会体育指导员工作能力。
四、实施保障
(一)加强组织领导与协调
本计划在淇县人民政府的领导下，建立相应的领导和协调机构，由县体育运动管理中心会同各乡(镇、街道)、有关部门、群众组织和社会团体共同推动实施，确保全民健身国家战略的贯彻落实。
(二)严格督导与绩效评估
定期开展督查、第三方评估和社会满意度调查，对实施计划的推进情况和重点任务、相关指标数据的达标情况进行综合评估，对实施结果进行绩效考评，并将考评结果向县人民政府报告，及时向社会公布。
(三)完善规划布局和相关政策
统筹土地利用和城乡规划，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，加快推进城乡空间布局一体化。合理安排用地需求，满足全民健身用地需求，完善体育及相关产业保障性政策法规。
(四)落实税收优惠政策
完善支持全民健身事业发展的税收优惠政策，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。加强对当前税收优惠政策执行效果的评估，结合实际情况适时进行调整，充分发挥税收的杠杆调节作用。加大贯彻执行力度，确保与全民健身相关的各项优惠政策落到实处，促进全民健身事业全面发展。
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