──2008年2月18日在淇县第十一届人民代表大会第二次会议上

淇县人民政府县长　朱言志

各位代表：
　　现在，我代表淇县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

　　一、2007年工作回顾

　　2007年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，认真实施“三大战略”，真抓实干，奋力拼搏，经济社会呈现出又好又快的发展局面。
　　综合经济实力进一步增强。初步核算，全县生产总值完成74.5亿元，增长18.2%；全社会固定资产投资完成34.4亿元，增长48.8%；社会消费品零售总额完成13.3亿元，增长17.4%；城镇居民人均可支配收入达到9050元，增长21.7%；农民人均纯收入达到5001元，增长18.7%；财政一般预算收入完成1.7亿多元，增长30.8%；金融机构存款余额达到33.8亿元，增长21.2%，贷款余额达到41.6亿元，增长35.8%；出口创汇3100万美元，增长21.6%。
　　招商引资和项目建设成绩突出。采取各种有效措施，全方位、大力度开展招商引资活动。全年招商引资到位资金12.8亿元，增长9%，居全市先进位次。直接利用外资725万美元，增长21.7%。全县新开工及续建项目81个，其中超亿元项目5个，总投资42.2亿元。签约项目22个，总投资27.4亿元。在谈项目20个，总投资44.5亿元。永昌工业园、绿佳公司奶牛肉牛产业园、大用公司速冻食品、全新公司钢网架生产线等一批项目建成投产。
　　工业经济质量和效益显著提高。积极推进工业结构优化升级，加大企业技术改造力度，加快发展高新技术产业和循环经济，工业经济核心竞争力明显增强。全县重点企业实施技改项目7个，新建扩建高科技项目2个，宏达化工吹风气回收、朝歌纺织设备更新等一批技改项目和普乐泰血源性生物活性蛋白、朝歌日光新能源太阳能电池板等高科技项目相继完成。朝歌日光新能源公司被认定为全省“双高企业”。大用、永达、朝歌纺织等9家企业，被列入鹤壁市35户重点企业，大用、永达2家公司还被列入了全省百户重点企业。编制了淇县循环经济发展规划，启动建设了全省畜牧产业循环经济示范区。规划的2个畜产品废弃物综合利用和2个工业“三废”综合利用项目建成投用，循环经济链条日益完善。工业集中区建设步伐加快，工业园区新建项目18个，总投资7.5亿元。铁西区天天集团玻璃深加工和永昌集团结晶糖项目建成投产。淇滑线农产品加工园、西部山区建材工业园及规划的其它工业集中区发展较快，板块经济已见雏形。全县工业增加值达到50亿元，增长22.6%，其中限额以上工业增加值达到44亿元，增长27.5%，实现利润14.5亿元，增长59.5%。
　　农业和农村经济全面发展。调整优化农业结构，加快推进农业产业化，狠抓粮食转化和畜产品深加工，农村经济全面活跃，农民收入大幅提高。种植业结构进一步优化，优质专用粮种植面积达50余万亩，粮食总产27.8万吨，增长9.3%，再创历史新高。畜牧养殖规模稳步提高。新建万头猪场6个、标准化养牛小区4个、规模化养鸡场7个，年出栏生猪50多万头、家禽7100多万只，存栏奶牛7000多头，均比上年有较大幅度提高。食品加工业规模进一步扩大，粮食深加工能力达到150万吨，肉类食品加工能力达到28万吨，出口熟食6500多吨，居全国同行业出口前十名。全县实现畜牧业产值18亿元、加工产值44.2亿元，分别增长5.3%、33%。市级以上农业产业化龙头企业发展到27家，农村专业合作组织发展到148个，均居全市领先水平。
　　旅游和第三产业发展较快。加快体制机制创新，旅游发展规模和竞争力明显增强。投资4800多万元完成旅游项目30多个。成功举办了云

梦山、古灵山、朝阳寺景区一系列节会宣传活动。旅游管理进一步规范，云梦山景区顺利通过国家4A级景区复核验收，古灵山景区启动了4A级景区创建工作。全年共接待各类游客151.6万人次，实现旅游直接收入1813万元，分别增长24.5%和28.1%。现代物流业和服务业发展加快。编制了全县物流业发展总体规划，谋划启动了一批物流项目，豫北区域性物流中心建设迈出了坚实步伐；新发展农村连锁超市52个，全县总数达到315个。豫北石油配送中心、高村货运配载中心建成投用，县第三粮库成功整体出让给中储粮公司，并正式启动了扩建工程。第三产业增加值完成9.7亿元，增长10.6%。
　　城乡一体化和新农村建设实现新突破。31条、29公里，6个城中村主次道路实现全部硬化。新建果品市场和菜市场各2处、垃圾中转站4处，整修启用公厕10座。天天花园住宅小区全部完工。青少年校外活动中心建成投用。污水处理厂、垃圾处理场投入运行。城北区开工建设主次干道5条，并进行了管网配套，路网框架已经成型。商务中心大楼主体工程完工。药监局、工商局入驻新区开始建设。高标准改造了铁西工业路、永达路和中华路南段，铁西区水厂主体工程已经完工，园区功能进一步完善。城市管理进一步加强。加大了城管投入，完善了城市管理长效机制，环境卫生和秩序明显好转。新农村建设取得明显成效。23个重点示范村进展较快，西岗乡河口村、北阳镇小屯村成为全市新农村建设样板村，被命名为“河南省康居示范村”。中小学改造、文化广场、标准化卫生室、体育健身工程、沼气工程等新农村建设任务全面落实。在全省率先实现了户户通电，启动了新农村电气化改造，成为全省首批新农村电气化县。投资3000多万元完成63个村110多公里的农村道路“村村通”和21个村2.7万人的集中供水改造工程，极大改善了农民生产生活条件。
　　社会事业全面发展。“科技富民强县专项行动计划”，群众科技致富意识明显增强。新改建并装备一批中小学校，充实了教师队伍，城乡办学条件得到改善。新建标准化卫生室62个，乡镇卫生院改建全部完成。积极实施新型农村合作医疗制度，受益农民达5万多人，补助资金700多万元。学生两免一补、农民粮食直补、山区退耕还林等各项惠农政策得到全面落实。就业服务体系和社会保障网络进一步健全，企业离退休人员养老金和失业人员救济金按时足额发放。完善城乡困难群众救助体系，困难群众得到了及时救助。人口和计划生育工作进一步加强。节能减排工作成效显著，依法关闭规模以下二硫化碳企业17家，环保工作先后通过了中办、国办和国家环保总局组织的检查验收，生态环境进一步改善。切实搞好安全生产、信访稳定和平安建设工作，全县社会大局继续保持和谐稳定。
　　各位代表，回顾总结2007年的工作，我们感到由衷地欣慰和振奋。这一年是我县经济社会由快速发展向又好又快发展转变较为明显的一年，是经济实力明显提升、民生显著改善、各个领域取得成效较为显著的一年，上级党委、政府和有关部门对我们的工作给予了充分肯定，先后荣获了全国食品工业强县、中国最佳旅游休闲县，全省二等平安畅通县区、司法所建设优秀县、职业教育强县、民政工作先进县、村务公开民主管理示范县、食品安全示范县等一系列荣誉称号。之所以能够取得这些成绩，我们深深体会到主要是总结和坚持了符合淇县实际的、行之有效的工作方法：一是坚持重点突破，整体推进。我们针对不同时期，确定不同工作重点，以重点工作突破带动整体工作开展。一年来，我们按照上级工作部署，结合我县工作实际，集中精力，全力推进，扎扎实实开展迎接全国春季农业生产现场会、全省城乡一体化试点工作现场会、省级文明城市创建、林业生态建设等重点工作，带动了全县各项工作顺利进行，取得了良好成效。二是坚持领导负责，上下齐动。每项工作都实行领导分包责任制，明确责任单位，细化目标任务，建立工作台账和定期汇报制度，各级领导亲临一线，亲自指挥，直接落实，时刻战斗在工作一线，全县广大干部群众积极行动，充分发挥主力军作用，有力保证了各项工作的圆满完成。三是坚持严格考核，奖罚分明。对县委、县政府安排部署的各项工作，采取县领导亲督实查，督查室和监察部门联合督查的办法，对各部门工作落实情况跟踪问效，严格考核，对行动快、效果好的通报表扬，对进展缓慢、完成质量差的给予严厉批评。通过奖优罚劣，奖勤罚懒，彻底改变了“干与不干一个样、干好干坏一个样”的现象，有效改进了工作作风，提高了工作效率。四是坚持创新思路，充分调动和发挥基层与群众的积极性。把创新作为破解工作难题的关键，积极转变观念，创造性地开展工作，把发展经济与改善民生有机结合起来，每项工作都充分考虑基层和群众的利益，最大限度地让群众得实惠，找准了维护群众利益的平衡点，极大地调动了基层和群众干事创业的积极性，保证了经济建设和社会各项事业的快速发展。这些经验和方法今后要继续坚持下去，并在新的工作实践中进一步总结探索。
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有不少矛盾和问题。一是经济结构性矛盾比较突出，第三产业发展较慢，思路不宽，步子不大，成效不明显，所占比重低；第二产业规模也不够大，并且档次较低，技术装备较差，市场竞争力不强。二是财政支柱型企业还没有真正形成，财政增收缺乏有力的项目支撑，财政用于公共事业的投入，缺乏有力的保障。三是农村经济发展比较薄弱，大幅度增加农民收入，彻底改变农村落后的生产生活条件，还有很大困难。这些问题，我们一定高度重视，并进行深入研究，认真解决。 积极实施以迎接全国春季农业生产现场会、全省城乡一体化试点工作现场会，创建省级文明城市、省级卫生城市和林业生态建设为契机，加快城乡基础设施建设，改善居民生活环境，城乡面貌有了显著变化。县城建设步伐加快。对中山街和红旗路西段进行了硬化改建，重新铺设了红旗路东段、小西街和同济大道辅道。硬化背街小巷

　　二、2008年工作目标和重点

　　2008年是全面深入贯彻党的十七大精神，加快我县经济社会发展的关键一年，也是实施“十一五”规划，承上启下的重要一年，做好今年的经济社会发展工作，无论从现实讲还是从长远讲，都具有十分重要的意义。今年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以党的十七大精神为指引，紧紧围绕实施“工业强县、畜牧大县、旅游名县”三大战略，深入贯彻落实科学发展观，加快推动经济发展方式转变和经济转型，着力在优化工业结构、发展现代农业、提升第三产业、扩大对外开放、统筹城乡发展、强化节能减排、构建和谐社会等方面下功夫，努力促进我县经济社会又好又快发展。
主要工作目标是：地区生产总值增长16%；限额以上工业企业增加值增长25%；财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长29%；社会消费品零售总额增长14%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长15%、13%；单位生产总值能耗降低5.5%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3.8%和4%。
围绕上述目标，重点抓好以下工作:
　　（一）狠抓企业战略重组和高新技术产业发展，促进工业经济优化升级。
　　加快推进企业战略重组，促进高新技术开发应用，推动现有重点企业、优势产业拉长产业链条、膨胀产业规模、提升产业层次，全面提高工业竞争力和整体效益。
　　大力推动企业战略重组。朝歌纺织、新亚服装公司以高档精梳纱、印染、织造等产业链条扩张为载体，积极对外合作。大用、永达公司以食品工业园区建设为载体，永昌集团以玉米深加工项目为载体，绿佳公司以奶制品加工为载体，积极寻求有实力的企业合作，尽快做大做强。全新公司以机械铸造、精密加工、钢构制造为载体，搞好与国内外企业的合作。朝歌日光新能源公司以硅产品开发为重点，紧盯南京中电集团开展合作，大力开发单晶硅、多晶硅冶炼和硅产品开发利用。在积极引进来的同时，支持鼓励龙头企业走出去兼并重组，通过优化产权结构和低成本扩张增强发展活力，提高管理水平，促进企业快速发展。
　　大力发展优势产业和高新技术产业。3.5万锭、国泰纺织3万锭的填平补齐及鑫源棉纺公司3万锭棉纺项目建设，全面启动新亚公司织造、印染生产线及水洗厂扩建等项目建设。食品加工业，瞄准建设产值20亿元以上的大型食品加工企业，谋划、新上、培育一批项目，抓好大用公司年产3.5万吨速冻调理食品、绿佳公司奶牛肉牛产业园、豫光面粉深加工项目建设，力争早日建成投产。冶炼产业，充分发挥资源优势，重点开发金属镁、单晶硅和硅锰合金等产品，今年至少有一个金属镁冶炼园区、2－3家金属镁深加工企业建成投产。化工产业，继续整合现有化工资源，建设3－5家大型化工企业。完成对殷都化工、天水化工深化治理。建材产业，整合现有企业，坚决取缔小石碴厂、水洗砂厂，把大型开采企业整合到10家以内，使每家企业规模达到30万吨以上。造纸产业，全面启动瑞洲纸业生产。加快发展具有我县特色的高新技术产业，重点围绕镁和硅产品开发，太阳能应用和生物制药等，积极谋划，尽快培育一批具有独特优势和良好发展前景的高新技术企业。
　　（二）全力扩大对外开放，推动招商引资和大项目建设实现新突破。
　　围绕产业、企业、资源和园区优势，策划包装项目，积极开展全方位、多层次、宽领域的招商活动，争取招商引资13亿元以上，引进超亿元项目5个、超5亿元项目2个。
　　立足优势产业招商。积极推介已规划的纺织服装、食品加工、建材冶炼、造纸化工等优势产业，吸引关联企业，聚集上下游产品，拉长产业链条，膨胀产业规模，打造产业集群。纺织服装产业，加大象山织造印染产业园项目的谈判力度，尽快早日签约落地。食品加工产业，加大永达20万吨熟食、永昌工业园、众发羊肉深加工等项目的协调服务力度，加快建设速度，争取早日完成。建材冶炼产业，积极与澳大利亚黄金投资公司、深圳三诺公司、青岛地恩地公司、南京云海公司洽谈金属镁精细加工项目，力争有1－2家签约；做好日产4500吨干法水泥项目的招商推介工作，力争有实质性进展。造纸化工产业，做好宏达化工公司年产20万吨二甲醚、5万吨聚甲醛和瑞州纸业公司磺化木质素项目的招商推介工作。
　　大力开展特色资源招商。畜牧资源方面，依托养殖规模和技术，加快畜禽养殖和深加工招商，吸引更多的企业家到我县投资，进一步把畜牧业和畜产品加工业做大做强。矿产资源方面，依托白云岩资源优势，积极开展金属镁深加工项目招商；围绕庙口煤炭资源，加快煤炭地下气化项目招商。旅游资源方面，依托云梦山景区、古灵山景区、朝阳寺景区和其它名胜古迹及优美的山水自然资源进行招商，把旅游业做精、做活、做大、做强。同时，依托县城开发改造，抓好现代物流和现代服务业招商，搞好房地产业招商，提高城市档次，繁荣城市经济。
　　上下联动，进一步掀起招商引资新高潮。继续把招商引资工作作为经济工作的重中之重，县乡政府主要领导亲自上阵，加大人力、财力投入，经常性地走出去开展招商活动。围绕招商引资和大项目建设，牢固树立企业至上观念，加强招商业务培训和信息指导，搞好项目落地的协调服务，提高招商引资工作水平。
　　（三）加快推进县城开发改造和新农村建设，努力促进城乡协调发展。
高品位抓好县城建设。加快城市基础设施改造建设，改善城市形象。加大旧城改造力度。高标准完成朝歌路南北两段、云梦大道高速入口段和红旗路改造任务。全面启动淇园路二期开发建设。完善垃圾中转站和城区背街小巷硬化建设。全面启动城中村改造，力争每个城中村至少建起3－4栋居民住宅楼。完成县自来水公司改制工作，改造供水设施，保证全天供水。推进天然气管网铺设，提高天然气入户率。铁西区水厂竣工投入运行。加快城北区建设步伐。完善区内道路管网、绿化、供电等配套设施建设，完成淇园路城北区段、淇河路北延和淇水路全段建设任务。抓好入驻新区单位建设，药监局、工商局办公大楼建成投用，力争开工建设单位10家以上。启动卫国故城墙遗址保护和县文化中心建设。加快商务中心大楼配套工程建设，年内具备入驻条件。开工建设商业住宅小区2个、全日制小学1所。积极引导城镇居民和农民向县城聚集，使更多的外来务工者和本县人生活在淇县，扎根在淇县，快速扩张县城人口规模。完善城市功能，开工建设大型购物商场、星级酒店、连锁快餐店各1处，大力发展餐饮、住宿、娱乐等现代服务业，积极培育与我县产业和优势相适应的物流、仓储、会展、专业街等服务业。认真落实城市管理长效机制，加大城市管理投入和城市执法监管力度，彻底解决城市脏乱差现象。巩固省级文明城市创建成果，积极开展“四城联创活动”，打造秩序规范、环境优美的城市形象。
　　扎实推进社会主义新农村建设。积极开展以保洁、拆违、治乱、增亮、添绿为主要内容的环境卫生整治工作，彻底改变村容村貌。大力发展现代农业和特色产业，壮大农村集体经济和支柱产业，促进农民持续增收、农村更加和谐。加快农村饮水、道路、电力、沼气、文化、卫生等基础设施建设，认真开展“家电下乡”活动，改善农民生产生活条件。采取政府帮助、典型引导的办法，积极培育新农村示范村，新建设示范村10个。加大农村社会保障投入，提高农民社会保障水平，让全县农民得到更多实惠。
　　（四）加快发展旅游、物流和现代服务业，快速膨胀第三产业规模。
　　坚持旅游带动，物流业、现代服务业推动，搞好第三产业整体发展规划和详细规划，谋划建设一批三产发展项目，加快对外合作，扩大第三产业规模，提高其占生产总值的比重。
　　加快发展旅游业。围绕旅游业二次创业，高标准搞好旅游产业总体发展规划和具体实施规划，通过招商引资，对现有景区进行大规模改造建设。云梦山景区争创省级精品景区示范点；古灵山景区争创国家4A级景区；朝阳寺景区尽快扩大规模，提高景区档次，增强吸引力，形成新的旅游增长点。全年接待游客160万人次，实现旅游直接收入2000万元以上。打造我县旅游业全新的概念、全新的形象，大规模提高旅游业收入，增强旅游对三产的带动能力。
　　大力发展物流业。搞好物流业发展规划，整合全县物流资源，扶持交通运输、商品配送、粮食购销、大宗货物集散等行业发展，重点建设一批物流项目，力争在较短时间内把淇县建成区域性的商品集散地和物流配送中心。抓好运通工贸公司斯太尔鹤壁物流项目建设。新建县级配送中心1个，发展新农村连锁超市50家。全年第三产业增加值力争突破13亿元，占全县生产总值的比重提高2个百分点以上。
　　（五）加快农业产业化发展步伐，努力促进农村经济全面繁荣。
　　用发展工业的理念发展农业，着力调整优化农业结构，提高农产品精深加工能力，提升农村经济规模和水平，加快农业产业化进程。
　　做大做强粮食和畜产品加工业。高度重视粮食生产，大力推广优质品种和先进适用技术，依靠科技投入提高粮食产量，稳定和扩大粮食生产规模。大力调整种植业结构，成片开发高效农业，提高种植效益。加快发展粮食加工业，全县粮食加工能力达到200万吨左右，力争成为豫北地区较大的粮食加工基地。稳定提高畜牧养殖规模，搞好畜产品精深加工，拉长产业链条，着力打造全省重要的畜产品加工基地和出口基地。新建生猪规模化养殖场20个，年存栏生猪达到40万头，出栏生猪达到70万头，成为全省生猪调出大县。新建奶牛养殖小区3个，全县奶牛养殖小区达到12个，奶牛存栏突破1万头，奶产量达到4.5万吨。全县熟食加工能力达到10万吨，出口食品达到1.2万吨，创汇4500万美元。
　　搞好搞活农民土地经营。积极推广绿佳公司、裕丰果业公司发展模式，由公司与农民采取入股、租赁、联合、合作等形式，把土地集中到有实力的龙头公司统一经营管理，引导农民与农民之间开展联合协作，加快农民土地合理流转，促进适度规模经营，提高农业集约化程度。抓好农业标准化示范基地建设，全年新增国家级、省级农业标准化示范基地各1个，农业标准化示范县、示范乡工作取得新进展。
　　积极发展农村专业合作组织。引导农民走专业化发展路子，大力培育发展各类专业合作组织，提高农民组织化程度，推动农村经济繁荣发展，拓宽农民增收渠道。全年新增各类农村专业合作组织20个以上。
　　（六）狠抓造林绿化和节能减排工作，着力打造优美生态环境。
　　高度重视生态环境建设，全面加强节能减排和环境保护，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
从植树造林入手，强力推进林业生态建设。抓住我县被列为全省乡村绿化示范县的机遇，以林业重点工程建设为载体，统筹安排国道、省道和县乡道路两边绿化及沿线集镇、村庄绿化，沿河绿化，荒山绿化，城区和新农村示范村绿化。加快绿化进度，力争用3年时间基本实现林业生态县建设目标。积极探索、加快推进林业产权制度改革，真正把林权落实到户、具体到人，确保树木成活率、保有率。
　　从发展循环经济入手，强力推进节能减排和环境保护工作。大力发展循环经济，最大限度地实现资源利用的减量化和废弃物的资源化、再利用，重点抓好大用公司地热取暖制冷和大型动物粪便沼气、永昌公司污水处理和沼气发电二期、宏达化工公司两水闭路零排放和差压发电、绿佳公司大型沼气综合利用等项目建设。加快循环经济示范园区建设，积极构建农畜产品加工及废弃物综合利用、生态农业、粮食深加工、煤电化工循环经济体系，建设具有淇县特色的循环经济发展模式。严格落实节能目标问责制和“一票否决制”。澄清全县企业节能减排现状，加强重点耗能企业节能降耗目标管理。强化企业社会责任，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，加快先进技术推广应用和产业升级步伐，坚决淘汰落后生产工艺、技术和设备，逐步降低万元GDP能耗。加大现有污染企业治理力度，严格控制废水、废气、氨氮、二氧化硫排放。10月底前，完成瑞洲纸业公司深化治理任务，乾袁炉料公司废气处理设施试运行；年底，永达、新亚服装、朝歌纺织公司治污设施扩建和整改工程完工，永昌淀粉公司治污设施通过环保验收。严格实施项目准入和企业“三同时”制度，坚决杜绝高污染和不符合政策的高耗能企业开工建设。全面实施农村小康环保行动计划，大力推进沼气入户工程，积极建设大型沼气设施，逐步实现畜禽粪便资源化、无害化，最大限度地减少农村面源污染，争创全国、全省环境优美小城镇和生态文明村。
　　（七）大力发展社会事业，加快建设和谐淇县。
　　着力改善和保障民生，多办一些符合民心、顺应民意、反映民声的实事，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。
　　全面发展各项社会事业。认真实施“科技富民强县专项行动”，确保顺利通过国家级科技富民强县验收。继续加大教育投入，整合教育资源，进一步改善城乡办学条件。全面完成淇县高级中学建设任务，新发展1所寄宿制初中，扩大招生规模。积极开展文化下乡、文化进社区、进校园和各种群众性文化、体育活动，丰富群众生活。新建农民体育健身场地10个，发展农村有线电视用户1.8万户，每个乡镇都建设标准的综合文化站。完善公共卫生基础设施，提高群众就医水平。加快农村标准化卫生室建设，力争实现一村一所目标。调高新型农村合作医疗统筹基金和补偿比例，提高参合农民受益水平。进一步加强人口和计划生育工作，完善人口控制措施，加强社会抚养费征管，稳定低生育水平，提高人口质量。
　　着力搞好社会保障工作。把扩大就业摆在更加突出的位置，积极开展全民创业活动，扩大就业岗位，以创业促就业。大力开展职业培训和就业服务体系建设，健全职业教育培训机制，切实解决好下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移问题。积极探索贫困人口和低收入阶层救助机制，研究解决失地农民就业和社会保障问题。深入贯彻《劳动合同法》，充分发挥劳动监察职能作用，构建和谐劳动关系。继续扩大城镇职工社会保险覆盖面，加大社会保险费征缴力度。提高城市和农村最低生活保障标准，增加农村特困户、“五保户”救济经费投入，不断提高弱势群体的生活水平。
　　切实抓好安全稳定工作。强化社会治安综合治理，深入开展严打斗争，构建严密的治安防控体系，打造平安淇县。做好信访工作，畅通信访渠道，及时化解各种矛盾和问题，保护人民群众的合法权益。树立安全发展理念，坚持不懈地抓好安全生产，强化企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故发生。整顿和规范市场经济秩序，搞好药品、食品安全管理，保证人民群众健康安全。
　　高度重视精神文明和民主法制建设。深入开展群众性精神文明创建活动，努力提高社会文明程度和公民整体素质。高度重视青少年思想道德教育，引导青少年健康成长，依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。加强诚信教育，倡导诚实守信，推进信用体系建设。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真执行人民代表大会及其常委会通过的各项决定和决议，积极办理人大代表建议和政协委员提案。完善村民自治管理制度，巩固扩大基层民主。积极支持部队和国防建设，深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。 坚持城乡一体发展，统筹城乡资源配置，加快建设城乡统一的基础设施和公共服务体系，实现城乡互动、协调发展。纺织服装产业，围绕产业链条延伸，弥补产业断链，扩大产业规模，提升产品档次，重点抓好朝歌纺织

　　三、切实加强政府自身建设

　　政府是人民的政府，推动淇县发展、造福全县人民是政府的神圣使命。必须进一步加强政府自身建设，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
　　切实转变职能，提高行政效率。进一步弘扬创新精神，继续深入解放思想，全面推进观念创新、体制创新、机制创新和管理创新，使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。深化行政管理体制和行政审批制度改革，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，真正把职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加快电子政务建设，努力实现政务信息公开化、公文传输电子化，推动政务提速。始终坚持科学发展，完善责任目标考评制度，增加衡量科学发展和谐社会建设等方面的指标。建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，不断提高决策的透明度和公众的参与度。深入开展效能监察和行风评议活动，切实加大对行政不作为、慢作为的问责力度，有效解决效率低下、推诿扯皮等问题，努力使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。
　　坚持以人为本，

努力勤政为民。强化民本思想，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，切实把执政为民的要求融入到思想感情里、体现到政策措施上、落实到具体工作中。始终坚持一切从实际出发，珍惜民力，量力而行，不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，不与发达县市盲目攀比；深入基层，深入群众，深入一线，脚踏实地，艰苦奋斗，不搞花架子；顾全大局，统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利。始终保持求真务实、真抓实干的工作作风，集中精力，扑下身子，到情况最复杂、困难最多的地方去，一个环节一个环节地抓落实，一个问题一个问题地抓解决，多做百姓急需的事，多做群众受益的事，多做为长远发展打基础的事。时刻谨守为民之责，设身处地为群众着想，实实在在解决群众最现实、最关心、最直接的生产生活问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，让最困难的群众看到希望，得到救助，让每个人都分享到改革发展的成果。
　　坚持依法行政，加强法治政府建设。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，转变行政理念，规范行政行为，健全对行政权力的监督机制，进一步提高依法行政水平。 加强政府法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。依法规范行政执法主体，有效解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。强化行政监督，做好行政复议工作，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。认真实施《公务员法》，加强公务员教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。认真执行廉洁自律各项规定，全面落实廉政建设责任制，深入开展反腐纠风工作。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决严惩各种腐败行为，树立清正廉洁的政府形象。
　　转变工作作风，狠抓工作落实。始终坚持讲大局、讲原则、讲纪律，任何时候都要以淇县发展的大局为重，以最广大人民群众的利益为重，绝不允许在重大问题上各行其是；任何时候都要严格工作纪律，强化责任追究，狠抓工作落实，确保政令畅通，绝不允许推诿扯皮、敷衍塞责。始终追求高标准、高质量、高效率，工作必须雷厉风行，服务必须精益求精。始终增强责任感、使命感、紧迫感，殚精竭虑，发奋图强，埋头苦干，一心一意为全县人民谋求更大的福祉。
　　各位代表，各位委员，同志们，当前，我县经济社会发展已进入了一个新的历史时期，我们已站在新的发展起点上。新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们携起手来，在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，振奋精神，锐意进取，真抓实干，实现新跨越，再攀新高峰，为谱写淇县科学发展与和谐社会建设更加辉煌的篇章而努力奋斗！