──2007年3月28日在淇县第十一届人民代表大会第一次会议上

淇县人民政府县长　朱言志

各位代表：
　　现在，我代表淇县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

 　一、三年多来的工作回顾

　　本届政府成立于2003年10月。三年多来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的路线方针政策，坚持科学发展观，创新工作，拼搏进取，圆满完成了县十届人大一次会议确定的目标任务。
　　国民经济快速增长。2006年全县生产总值完成60.7亿元，是2003年的2倍，年均增长20%，人均GDP在全市率先突破2万元。全社会固定资产投资完成23.1亿元，是2003年的5倍，年均增长72.8%。社会消费品零售总额完成11.3亿元，年均增长15.6%。财政一般预算收入完成13038万元，是2003年的2倍，年均增长29%。金融机构各项存款余额27.3亿元，各项贷款余额30.4亿元，年均分别增长25.1%和22.4%。城镇居民人均可支配收入达7439元。农民人均纯收入达4213元，年均增长17.1%。出口创汇三年累计完成6765万美元，跻身全省先进行列。民营经济规模和实力进一步壮大，已成为县域经济的重要支撑。总体上看，2006年与2003年相比，经济总量翻了一番，几项主要经济指标增长了1－3倍，综合经济实力明显增强，在全市县区中处于先进位次。被省委、省政府确定为经济管理扩权县和对外开放重点县。
　　招商引资成绩突出。389个，总投资64.5亿元，其中外方投资57.7亿元，实际到位资金30.3亿元。落地项目数量、投入资金总量和超亿元项目数量连续三年居全市第一位。朝歌纺织、新亚服装、恒力热电、宏达化工、瑞洲纸业、大用食品加工、新合作联华超市等招商项目相继建成并发挥效益，成为我县经济发展的新亮点。
　　国有企业改制成效显著。17.1亿元，盘活不良资产10亿元，重点工业企业全面启动生产，解决就业8700余人，上缴税金1.4亿元，达到历史最好水平。加强对企业的指导和服务，引导企业完善机制，强化管理，搞好技改，纺织服装、食品加工、煤电化工等优势产业发展迅速，循环经济初见成效，工业经济规模和档次、质量和效益全面提升。2006年限额以上工业企业增加值完成33亿元，实现利润9亿元，与2003年相比，年均分别增长29.8%和115.5%。
　　农村经济快速发展。165个，年出栏家禽6300多万只；规模化商品猪场42座，年出栏生猪50万头；新建奶牛养殖小区7个，存栏良种奶牛5100多头；鸽、兔等特色动物养殖发展较快，实现了规模化、集约化生产。畜产品加工业快速发展，大用、永达公司进入全国肉类食品工业50强，被农业部确定为“第一批全国农产品加工业示范企业”，“大用”、“淇水”冷冻调理产品被评为“中国名牌产品”和“全国畅销品牌”，填补了我市空白，产品直接出口日本和东南亚国家。全县年加工熟食能力达7.5万吨，跨入全国十强行列，被评为全国食品工业强县。2006年实现畜牧业产值17.1亿元，加工产值32.6亿元，年均分别增长11.4%和22.1%，被省委、省政府确定为全省畜牧业重点县，畜牧业综合实力位居全省畜牧强县之首。调整优化种植业结构，认真落实对农民的各项补贴，全部免征农业税，调动了农民种粮积极性，粮食生产连续三年获得丰收，总产连年稳定在20万吨以上。乾坤农业综合开发、六利饲料、太行饲料等一批粮食深加工企业建成投产，粮食深加工能力达130万吨。农业产业化龙头企业发展迅速，市级以上龙头企业发展到24家。农民组织化程度不断提高，全县农民专业合作组织达到35家。新建和完善平原林网15万亩，植树150万株，被评为全省平原绿化高级达标工作先进县。农村基础设施建设不断加强。多渠道筹集资金，新建城乡公路220公里，建设农村道路“村村通”110公里、乡镇客运站7个、招呼站142个，完成了19个村2.9万人的安全饮用水工程，新建沼气池4220个，农民生活条件得到明显改善。花营村移民工作取得实质性进展。社会主义新农村建设扎实推进，20个重点村建设取得了明显成效。
　　旅游三产健康发展。1.2亿元先后完成了云梦大草原和五里鬼谷整体开发、古灵山金顶建设、朝阳寺改造等项目47个。连续举办了云梦山草原风情文化节、古灵山山水文化节、河南省第十二届黄河诗会暨云梦山笔会等活动，景区知名度和影响力显著提高。云梦山景区先后荣获“河南十大魅力景区”、“中国最佳旅游景区”称号。卫国故城、云梦山摩崖被列入国家级重点文物保护单位，填补了我县空白。2006年共接待各类游客120.2万人次，实现旅游直接收入1430万元，分别是2003年的2倍和2.5倍，年均增长33.5%和36.5%。完善旅游配套设施，拉长旅游产业链条，规划建设了5条旅游快速通道、40多家农家宾馆，天畅轩、迎宾馆、富丽华大酒店等相继竣工开业。健康产业发展迅速。公益口腔医院、友谊皮肤病医院等民营专科医院，先后建成投入使用。物流业和现代服务业发展较快。成功争取全省首批“万村千乡”市场工程试点县，新建县物流配送中心1个，农家连锁店299家，全县村村建有连锁超市，被评为全省“万村千乡”市场工程先进集体。创新物流、安利物流等全国大型物流公司分别在我县设立了货运配送公司。投资1.5亿元的豫北石油配送中心竣工开业。高村货运配载中心、北阳粮食交易市场、旅游商品市场等一批物流项目和专业市场正在积极建设。
　　城市建设实现突破。8条13.8公里，城市框架由7平方公里拉大到12平方公里，城区新增建筑面积55万平方米，投资力度和建设规模均创历史最高水平。全县人民期盼已久的淇园路开发建设，一期工程顺利完工，商住楼建筑面积达3.3万平方米，入驻商户150多家。天天花园住宅小区已入住居民400多户。硬化背街小巷74条。完成了摘星台公园扩容和拆墙透绿，实现了免费开放。高标准改造了工业路，新修了中华路、腾飞路，铁西工业集中区路网结构基本成型。城北新区商务中心大楼主体工程完工，区内水、电、路、气、通讯等基础设施即将开工建设。污水处理厂建成并通水试运行，垃圾处理场正在进行工程设计评审。经过三年多的努力，县城的品位逐步提高，功能逐步完善，面貌发生了很大变化，被评为省级卫生县城和全省文明城市创建先进县。小城镇建设步伐加快，城镇面貌明显改善，朝歌镇、高村镇跨入全国重点镇行列，北阳镇达到了省级重点镇标准。
　　社会事业全面进步。“国家级科技富民强县专项行动计划试点县”。优化农村教育资源配置，撤并、调整中小学校20所。淇县高级中学新校实现招生。青少年校外活动中心即将完工。认真落实国家“两免一补”政策，切实解决贫困生就学问题，2006年发放“两免一补”资金217.6万元，资助贫困学生8945人。新建示范性农村文化大院8个、乡镇文化中心3所。积极开展多种形式的广场文化活动和科技、文化、卫生等下乡活动，群众生活更加健康、文明、科学。完成广播电视“村村通”工程96个，提前4年在全省率先实现“十一五”目标。加强电网建设，改善供用电环境，三年累计投资6100万元，基本消除了盲点村和无电户。公共卫生体系建设进一步健全，应对社会性公共卫生事件的能力得到提高。新建标准化村卫生所27个，农村医疗条件得到改善。积极实施新型农村合作医疗制度，农民参合率连续两年达到92%以上，位居全省第二批新型农村合作医疗试点县首位，缓解了群众看病难和因病返贫、致贫问题。认真做好就业再就业工作，三年新增城镇就业人员2.2万人，下岗失业人员再就业8450人，再就业培训5640人，农民工培训9100人。高度重视改制企业职工生活，及时解决了拖欠职工工资、社会保险费、医疗费、生活费等问题。加快城乡困难群众救助体系建设，困难群众和五保户得到了及时救助。城乡低保基本实现应保尽保，低保金做到了按时足额发放。进一步加强军政军民团结，双拥工作取得新成效，被评为全省双拥模范县。加强残疾人救助工作，依法维护了残疾人合法权益。人口和计划生育工作进一步加强，管理水平和服务质量明显提高，被评为全省计划生育优质服务先进县。实行项目准入制，严把项目审批关，关停并拆除了全县所有小型纸浆厂，对小化工企业进行了排污治理，搬迁了铁西工业区内的石碴厂、水洗砂厂等污染企业，生态环境进一步改善。审计、邮政、电信、工商、国土、农机、气象、档案、地方史志、人民防空、民族宗教等工作都取得了新的成绩。
　　民主法制建设和社会稳定工作不断加强。124件、政协委员提案405件，办结率均为100%。深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，依法治县进程进一步加快。强化效能监察，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为现象，政府系统依法行政能力和服务水平明显提高，发展环境进一步优化。全面完成第五届村委换届选举工作，农村基层政权建设进一步加强。高度重视群众来信来访，落实领导接待和带头接访包案责任制，及时开展集中处理信访问题和整治非正常上访活动，各类不稳定因素和群众反映的问题得到较好解决。大力整顿和规范市场经济秩序，保证了各类市场繁荣有序发展。严格实行安全生产工作责任制和责任追究制，全面落实各项安全防范措施，杜绝了重特大事故发生。加强社会治安综合治理，认真开展“弘扬社会正气、打击邪恶势力”和“平安建设”等活动，健全完善了“警企村联防”、“一村一警一干”等机制，社会治安形势明显好转。
　　各位代表！
　　经过三年多的奋力拼搏，我们战胜了一个又一个困难，成功破解了改革发展稳定中的各种难题，全县经济社会发展终于走出了困境，步入了新阶段。这些成绩是来之不易的，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督帮助和社会各界大力支持的结果，也是全县人民团结一心、扎实苦干、开拓进取的结果。在此，我代表淇县人民政府，向工作在全县各条战线的工人、农民、知识分子、各级干部、政法干警、部队官兵以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，三年多的时间在历史上是短暂的，但这一时期确实是我县不平凡的时期。三年多来，淇县经济实现了由举步维艰到快速发展的跨越，人民生活实现了由徘徊不前到迅速提高的进步，机关作风和干部群众的精神风貌也发生了深刻变化。在这个艰难的转变中，我们体会颇多，感受很深，其中最重要的几点是：改革是搞活国有企业的必由之路。这几年正是我们坚定不移地推进了国有工业企业、商贸流通企业和粮食购销企业的产权制度改革，明晰产权关系，转换经营机制，才使濒临倒闭的县属重点企业起死回生，焕发出新的生机。如果没有国有企业改革，我县的经济状况至今仍会在低谷中徘徊。创新是破解工作难题的关键。这几年正是我们解放思想，转变观念，创造性地开展工作，才成功破解了企业改革中的各种问题，克服了城市建设中的资金困难，解决了经济社会发展中的土地、资金、人才等瓶颈制约，是创新为我们找到了解决问题的办法，为我们提供了工作的动力和源泉。团结是战胜困难的法宝。这几年我们之所以能够克服困难，取得令人满意的成绩，主要是得益于县委在全县认真开展了各种形式的思想政治教育活动，形成了全县上下团结一心、干事创业的浓厚氛围。如果离开了这些，我们的事业将一事无成。民生是一切工作的根本。这几年县委、县政府把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持不懈地为群众办实事、办好事，千方百计为群众排忧解难，改善生产生活条件，极大地调动了广大人民群众的积极性和创造性，依靠人民群众的力量，我们闯过了一个又一个难关，迎来了全县经济发展、社会安定的好形势。如果没有人民群众的理解、支持，政府的工作将成为无源之水、无本之木，也无法履行自己的责任和使命。因此，改革创新，团结奋斗，关注民生，是我们这几年工作的基本经验，也是今后工作的基本原则，必须牢牢坚持下去，在新的实践中进一步发扬光大。
　　同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还有不少需要改进和加强的地方。一是经济结构性矛盾比较突出，第三产业发展较慢，思路不宽，步子不大，成效不明显，所占比重呈逐步下降之势；占比重较大的第二产业，规模也不够大，并且档次较低，产品单一落后，技术装备较差，市场竞争力不强。二是财政支柱型企业还没有真正形成，缺乏投资超10亿、税收超亿元的大项目，财政增收缺乏有力的项目支撑，财政用于公共事业的投入，也缺乏有力的保障。三是农村经济发展相对比较薄弱，大幅度增加农民收入，彻底改变农村落后的生产生活条件，还有很大的困难。这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 深入开展政府系统保持共产党员先进性教育活动，政府工作人员政治素质明显增强。广泛开展各类群众性精神文明创建活动，公民文明程度有了新的提高。严格执行人民代表大会及其常委会通过的决定和决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，三年共办理人大代表议案和建议高度关注民生，加大财政对科教文卫、社会保障等事业的投入，涉及群众切身利益的热点、难点问题得到较好解决。积极实施科技富民强县专项行动计划，被定为坚持城市规划与建设管理并重，新区开发与旧城改造同步，公路建设与城市建设结合，高标准修编了县城总体规划，编制了淇园路、中山街、城北新区详细规划。新建改造淇河路、淇水路、人民路、泰山路等城市道路坚持实施旅游名县战略，旅游规模和档次明显提升。三年投资坚持实施畜牧大县战略，大力调整畜牧业结构，鸡猪生产稳步发展，奶牛、肉羊等食草型动物养殖不断扩大。全县规模化商品鸡场达到坚持实施工业强县战略，把国有企业改制作为振兴工业经济的突破口，大胆实践，依法操作，强力推进。全县重点国有企业改革任务基本完成。通过改制依法核销债务三年多来，县政府坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重，举全县之力开展招商引资活动。三年共落地外商投资项目初步核算，

　　二、今后五年的工作思路和奋斗目标

　　今后五年是我们全面实施“十一五”规划、加快构建和谐社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的关键时期。从整体趋势看，世界经济正处于新一轮增长期，全国经济持续较快增长，国际国内产业转移步伐加快，中部地区正成为新的投资热点；国家将陆续出台促进中部地区崛起的优惠政策，加大对社会主义新农村建设的支持力度，全国各地将进入一个快速发展的新阶段，地区之间、县市之间的竞争日趋激烈，我们正处在一个必须紧紧抓住并且完全可以大有作为的战略机遇期。面对这种形势，市委提出了“淇县综合经济实力要进入全省前25位”的目标要求，使我们进一步明确了任务，增强了压力和动力。
　　根据当前形势和任务，今后五年政府工作的指导思想和总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕发展第一要务，把不断提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，加快实施“工业强县、畜牧大县、旅游名县”三大战略，继续扩大对外开放，坚持走新型工业化道路，大力发展现代农业、现代服务业和第三产业，着力优化产业结构，提高经济增长的质量和效益，努力实现经济又好又快发展。进一步加快城乡一体化进程，大力发展循环经济，努力构建和谐社会，全力解决民生问题。尽快把我县建成富裕、文明、开放、和谐的新淇县。
　　今后五年的主要工作目标是：
　　——经济实力再上新台阶，人民生活水平大幅度提高。生产总值年均增长15%以上，人均生产总值超过4万元。全社会固定资产投资年均增长20%以上。财政一般预算收入在2006年基础上再翻一番，达到2.6亿元以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入保持全市领先地位。综合经济实力进入全省前25位。
　　——产业结构明显优化，经济增长方式实现重大转变。循环经济快速发展，优势产业集群形成规模。服务业快速发展。农业基础地位更加巩固。三次产业的结构比例趋于合理。单位生产总值能耗年均降低5%，化学需氧量、二氧化硫排放量年均分别削减3.2%、3.5%。
　　——城乡协调发展，城乡一体化格局基本形成。城镇综合实力和人口吸纳能力明显增强，农民生产生活条件显著改善，形成以统筹城乡产业发展、基础设施建设、公共服务和社会管理为重点的一体化新格局，全县城镇化水平达到40%以上。
　　——文化事业蓬勃发展，文化产业不断壮大。文化资源得到有效开发，文化事业更加繁荣，形成以旅游文化、民俗文化、传统工艺品为主的特色文化产业。
　　——社会全面进步，和谐淇县建设迈出坚实步伐。科技、教育、卫生、体育等事业长足发展，精神文明建设继续加强，就业比较充分，社会保障体系进一步完善。人口出生率低于全省平均水平。民主法制建设进一步加强，社会管理体系日益健全，社会大局更加稳定。
　　——体制机制不断创新，政府职能更加完善。重要领域和关键环节改革取得重大突破，政府职能加快转变，行政效率显著提高，贯彻落实科学发展观的体制机制不断完善。
　　各位代表！
　　上述目标，既是我县今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，又是重要而紧迫的现实任务。只有坚定和实现这一目标，我县才能在新一轮竞争中立于不败之地。我们必须把这些目标作为历史使命，使之成为全县上下同心同德、团结奋斗的思想基础，成为改革创新、拼搏进取的精神动力，成为矢志不渝、加快发展的努力方向。我们要充分看到，经过历届班子和全县人民多年来的艰苦奋斗，目前已经有了加快发展的物质条件，有了夺取更大胜利的精神武器，天时、地利、人和，万事、东风俱备，只要我们坚定信心，团结战斗，不怕困难，开拓进取，我们的目标就一定能实现，不久的将来，一个富裕美丽、繁荣和谐、充满生机与活力的新淇县，一定会像一颗璀璨的明珠跃升在中原大地！

　　三、今年的工作重点和措施

　　2007年是新一届政府成立的第一年，也是我县经济发展进入新阶段、谋求新跨越的关键一年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。新一届政府要以更加奋发的精神、更加务实的作风去工作，确保各项工作开好头、起好步，各项指标都好于五年平均水平。主要目标是：全县生产总值增长17%；三次产业结构比例达到18 : 67.5 : 14.5；财政一般预算收入增长16.6%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长13%；万元生产总值能耗下降5.5%。具体抓好以下重点工作：
　　（一）全面扩大对外开放，全力推动招商引资和项目建设再上新台阶。
　　坚持实施开放带动战略，大力发展开放型经济，进一步扩大对外交流与合作，提高经济外向度和招商引资水平。全年完成出口创汇2930万美元，招商引资到位县外资金13亿元以上。
　　加强区域经济合作。加大对外开放力度，破除狭隘的地域经济观，打破行政区划

界限，以开放的眼光和战略的思维，广泛开展对外交流与合作，拓宽地域经济范围。引导企业积极走出去，搞好对外宣传推介，利用周边地区土地资源、生产原料、劳动力以及广阔的市场，积极开展区域合作，优化资源配置，使周边县区成为我县重要的劳动力来源和生产原料供应基地，成为我县的经济协作区，实现区域经济优势互补、资源共享、互利共赢。
　　围绕优势产业招商。以打造优势产业集群为目标，着力引进战略投资者，拉长产业链条，弥补产业断链，膨胀产业规模。纺织服装产业，完成朝歌纺织3.5万锭填平补齐项目，全面启动国泰纺织3万锭和新亚公司织造、印染生产线及水洗厂扩建等项目。食品加工产业，抓好畜产品精深加工项目的招商，扩大加工规模，年内熟食加工能力发展到10万吨，乳制品加工能力达到1.5万吨。科学规划，合理布局，启动建设永昌粮食深加工工业园、大用熟食品出口工业园，提高食品加工业规模和档次，着力打造全省重要的食品加工业基地。环保纸产业，重点抓好瑞洲纸业规模化生产。煤电化工产业，强力推进恒力热电公司3#和4#机组改造、殷都化工10万吨硫化碱、宏达化工15万吨甲醇、50万吨生物乙醇和利用秸秆生产燃料乙醇项目的招商工作，力争有1－2个项目取得实质性进展。建材产业，重点引进板材加工、片材加工、工艺石材以及环保型建筑材料等项目，加快建设西部山区石材加工园区，打造建材产业集群。
　　抓好大项目招商。注重经济持续增长的潜力和后劲，超前谋划一批大项目，完善招商机制，创新招商方式，主攻对财政和社会贡献大，有利于重点产业发展的大项目，主攻能提升产业档次、优化产业结构的高科技项目，力争在引进项目规模和质量上有更大提高，实现更大突破，确保引进1个投资超5亿元或利税超5000万元的大项目。
　　突出企业主体招商。以全县重点骨干企业为主体，鼓励企业以资源、市场、技术、品牌等优势，与国内外著名企业合作，通过强强联合，实现企业与企业联合，产业与产业对接，扩大企业规模，提高发展档次。对朝歌纺织、新亚服装、普林西斯等外商投资企业搞好服务，帮助企业谋划更大发展，引导企业增资扩股，调动企业招商引资积极性。借助外地企业家优势，建立我县招商基地，以商招商，吸引更多的投资商来我县投资创业。今年力争每个限额以上工业企业都引进一个投资千万元以上的项目。
　　（二）狠抓产业结构优化升级，全力提高工业经济质量和效益。
　　坚持走新型工业化道路，以发展循环经济为方向，以工业集中区建设为载体，以科技创新为支撑，依托优势产业上项目，依托优势企业上规模，全面提高工业经济的规模度和聚集度。全年限额以上工业增加值增长27%以上。
　　大力发展循环经济。把发展循环经济作为提升产业层次、转变经济增长方式的重要手段，建立机制，搞好规划，制定政策，加强引导，加快发展。大力推进节能减排工作，对重点耗能企业实行节能降耗目标管理，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛。对大用、永达、恒力热电、宏达化工和乾袁炉料等企业实行节能管理，4月底前完成能源审计和节能规划编制。推行建筑节能管理制度，新建城市居住建筑和公共建筑全面执行节能设计标准。积极推广清洁生产，对绿佳、殷都化工、东方化工、天水化工等排污企业进行清洁生产审核，大幅降低污染物排放量。年内二硫化碳生产企业全部实现达标排放。加快循环经济示范企业和示范园区建设，大用、永达、永昌、绿佳、宏达化工等县级示范企业，裕丰果业市级示范园区，大用、永达废弃物综合利用、永昌粮食深加工、宏达化工公司“三废”综合利用等县级示范园区，年内取得成效，逐步构建农畜产品加工及废弃物综合利用、生态农业、粮食深加工、新型建材、煤电化工、环保纸品6大循环经济体系，形成具有淇县特色的循环经济发展模式。
加快企业技改创新步伐。充分利用国家政策，重点抓好朝歌纺织、恒力热电、宏达化工、大正水泥、瑞洲纸业等企业的扩能、环保和安全技改，淘汰落后生产工艺和技术，提高产品科技含量。推广大用公司科技创新经验，建立以企业为主体，以市场为导向，产、学、研相结合的科技创新体系，使全县重点骨干企业都建立研发中心，并争取国家企业技术中心认证。全面推行国际质量体系认证，大力实施“名牌战略”，走名牌兴企、名牌兴县的发展道路，年内力争有1－2个产品被评为省级名优产品。
大力发展高新技术产业。加强与科研院所、大专院校的合作，加大人才培养力度，积极引进一批高科技项目和研究成果，加快建设一批科技含量高的新企业，扭转我县高新技术企业少、高技术产业增加值比重小的落后局面。5月底前，朝歌日光新能源公司完成太阳能电池生产线建设，积极开展晶体硅项目的前期工作。下半年，鹤壁普乐泰生物科技公司血源性生物活性蛋白项目投产。
　　加快工业集中区建设。理顺和规范铁西区管委会管理体制、运行机制。进一步搞好铁西工业区整体规划和详细规划，加快基础设施建设。探索一区多园发展模式，让一些成长性强的大项目、好项目优先进驻园区，引导同类或关联产业集中摆放，有序聚集，集约发展。整合全县化工资源，使小化工企业入园进区，集中管理，集中治污，集群发展。加快高村工贸区和107国道、淇滑线、淇石线两侧民营企业集中区建设，着力打造产业突出、特色明显的隆起带。
　　（三）狠抓畜产品和粮食加工业，全力发展农村经济。
　　积极发展现代农业，调整优化农业结构，健全农村服务体系，全面提高农产品精深加工能力，加快推进农业产业化，繁荣农村经济，增加农民收入。
　　大力发展粮食加工业。加快粮食、秸秆和其他生物质转化利用，使农产品实现加工增值，最大限度地提高种植业的比较效益。制定优惠政策，创造便利条件，支持永昌、豫光、乾坤和DDGS高蛋白饲料等一批粮食加工企业加快发展。启动建设永昌粮食深加工工业园。豫光公司食品加工、乾坤食品公司空心面和速冻食品等项目力争建成投产，使全县粮食加工能力达到200万吨，成为豫北地区较大的粮食加工基地。
　　做大做强畜产品加工业。抓好大用、永达、众发、绿佳、易普森、宏源等企业畜产品精深加工项目建设，着力打造一批具有全国先进水平的畜产品加工骨干企业。大用公司新建3万吨熟食生产线、绿佳公司食品工业园一期工程年内建成投产。规划建设淇滑线、淇石线、扶贫路、高云线等农业产业化发展带。畜牧业产值和加工产值分别增长10%和20%以上。畜产品加工能力达到30万吨，熟食出口力争突破1万吨，把淇县建设成全省重要的优质畜产品生产加工基地和出口外销基地，跻身全国食品工业强县前10名。
　　大力发展农民专业合作组织。坚持“民办、民营、民受益”的原则，积极引导各类专业合作组织规范发展，壮大农村经济人队伍，提高农民组织化程度，拓宽农民收入渠道，促进农村经济繁荣发展。年内新增各类专业合作组织20家以上。
　　（四）加快发展旅游、物流和现代服务业，全力推动第三产业快速发展。
　　把发展第三产业作为调整优化产业结构的重点，突出旅游业在第三产业的龙头地位，带动和促进第三产业快速发展。
　　大力发展旅游业。加快景区项目建设。年内完成云梦山景区停车场、天坑溶洞、大草原设施配套和古灵山景区金顶无梁殿、三佛阁配套、钟鼓楼、新停车场二期等建设项目。启动云梦山5A、古灵山4A、朝阳寺2A等创建工作。加大景区宣传推介力度。精心策划、组织好“第三届云梦山草原风情文化节”、“第三届古灵山山水文化节”和“第三届全国鬼谷子文化研讨会”等大型节会活动，大力开发音像、图书、旅游纪念品成龙配套的旅游文化系列产品，提高景区知名度和影响力。加强文物保护工作，确保文物安全和合理利用，丰富旅游文化内涵。加快旅游管理体制改革步伐。坚持企业化经营，市场化运作，对全县旅游景区实行公司化管理。改革门票管理办法，积极探索“全县一卡通”等捆绑式促销方式，提高旅游业整体效益。全年接待游客150万人次，实现旅游直接收入1800万元。
　　拓展提升文化卫生产业。积极推进文化体制改革，加快文化事业单位改制步伐，激发文化发展活力。大力发展公益性文化事业，加快青少年活动中心、宣传文化艺术中心等公益文化项目建设。充分挖掘整合我县文化资源，加大项目策划包装和推介力度，积极开发木鱼石工艺品、荧光摆件、蛋壳画、根雕等传统文化产品，培植一批文化骨干企业，壮大产业规模，打造特色文化和文化品牌，尽快做大做强文化产业。整合医疗卫生产业资源，科学布局，合理规划，集中建设一批民营医疗机构，重点支持同济、朝歌等骨干民营医院借助外力加快发展，提升骨干医院发展水平。办好全国肾病研讨会。完成朝歌集团骨质干细胞项目建设。拓宽医疗卫生产业领域，探索推进集医疗、保健、制药、教学为一体的产业化发展路子，尽快将我县打造成河南省健康产业城。
　　加快发展现代服务业。以产业化、社会化、市场化为方向，进一步提升餐饮、商品流通等传统服务业的规模和档次，拓展服务业空间。大力发展交通运输、商品配送、粮食购销、大宗货物集散等行业，尽快建设一批大型物流公司和物流基地。积极培育发展金融、信息、中介等现代服务业，建立与工业化、城镇化相适应的现代服务体系。抓住县供销社被确定为全国县级供销合作社综合改革试点的机遇，加快物流配送网络建设，力争把我县建设成区域性的商品配送中心、货物流通中心和现代服务中心，提高服务业增加值和从业人员的比重，推动第三产业快速发展。
　　（五）加快城乡一体化工作步伐，全力推动城镇化和新农村建设。
　　充分发挥我县工业基础较好、城镇化水平较高的优势，坚持城乡一体发展，统筹城乡资源配置，以县城建设为龙头，以小城镇和新农村建设为重点，突出抓好产业支撑、基础设施建设、公共服务功能建设，实现城乡互动、协调发展。
　　强力推进县城建设。继续坚持经营城市理念，创新城市投融资体制，完善城市功能，提高城市品位。加快旧城改造步伐，完成淇园路二期拆迁并启动建设，完成红旗路、云梦大道、火车站站房及站前广场等改造任务。加快城中村改造步伐，年内启动2个村进行城市化改造。垃圾处理场和城区垃圾中转站年底前竣工并投入使用。泰山路铁路立交桥竣工通车。铁西区供水工程上半年开工建设，年内试运行。加快新区建设步伐，上半年完成淇园路和淇河路北延，打通区内2条次干道，并完善道路配套设施。按照现代城市建设标准，一次性完成区内水、电、气、通讯等基础设施管网建设。商务中心大楼年底前全部竣工，其他项目尽快开工建设，形成建设高潮。同时，狠抓城市管理体制改革，拓宽城市管理内涵，提高管理水平，优化城市环境。
　　加快小城镇建设。按照“发展产业，完善功能，加强管理，聚集人口”的要求，把乡镇所在地建设成为连接城乡的重要结点和带动农村发展、吸纳农村人口的有效载体。抓好北阳、高村等中心镇建设，加快庙口乡、西岗乡改镇步伐，改善镇区环境，建设经济繁荣、管理有序、干净整洁的小城镇。
　　扎实推进新农村建设。因村制宜，科学规划，培育亮点，找准切入点，在抓好示范村的基础上，全面推进新农村建设。加快农村基础设施建设，年内完成3万亩土地整理、1万亩中低产田改造、1.6万名农民集中供水、4250个户用沼气池、5个沼气专业村等建设任务。加快公共服务向农村覆盖，年内完成50个“万村千乡”市场工程农家店、62个标准化村卫生所、4处文化广场、5所文化大院、10处健身场所建设任务。20个新农村示范村及有条件的村成立保洁队，建立农村公共卫生管理长效机制，彻底改变脏乱差现象。强力推进移民新村各项建设，协调落实移民生产用地。大力开展农民工培训和劳务输出工作，全年培训农民工5250人，劳动力转移6万人次。积极探索基础设施建设、村级组织建设和乡风民风建设的长效机制，尽快使我县新农村建设形成特色，创出经验，走在全市乃至全省前列。
　　（六）加快发展各项社会事业，全力构建和谐淇县。
　　继续坚持以人为本，高度关注民生，努力在经济发展中改善民生，在改善民生中促进经济发展，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快推进和谐淇县建设。
　　大力发展各项社会事业。进一步加大对教育、科技、文化、卫生、社会保障等社会事业的投入。全部免除全县义务教育阶段学杂费，对农村困难家庭学生免费提供课本并补助寄宿生活费。整合教育资源，优化学校布局，集中建设一批寄宿制中小学，改善办学条件，提高办学质量。淇县高级中学年内完成整体建设任务。继续推进科技富民强县专项行动计划，加强科普阵地建设，提高全民科技创新意识和群众科技致富能力。组织开展广场文化、文化下乡等活动，繁荣全县文化事业。继续实施广播电视“村村通”工程，年内完成39个项目任务。进一步完善乡镇卫生院基础设施，增加医疗设备，提高医疗水平，满足广大群众就医需求。加强公共卫生体系建设，提高艾滋病、结核病等重大疾病防控和医疗救治能力。认真组织实施新型农村合作医疗，扩大受益群众范围。完成“户户通电”工程计划，彻底消除供电区内的“无电户”。实行最严格的土地管理制度，加大耕地特别是基本农田保护力度，最大限度地节约集约利用土地。积极实施住房公积金制度，维护干部职工切身利益。加强环境保护和生态建设，处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，促进人与自然相和谐。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。
　　做好就业再就业和社会保障工作。坚持在发展中解决就业问题，认真落实就业再就业各项优惠政策，搞好下岗失业人员培训，转变下岗失业人员就业观念，提高技能，满足我县企业日益增长的劳动力需求，实现经济社会发展与扩大劳动就业的良性互动。进一步加强城乡困难群众救助体系建设，做好城乡低保、农村五保户供养、困难户救助、医疗救助、灾民救济等工作，使全县困难群众都能得到及时救助。
　　切实维护社会稳定。总结完善“警企村联防”、“一村一警一干”等成功经验，建立健全维护社会稳定的长效机制。加强公共应急体系建设，预防和妥善处置各类突发事件，提高公共安全保障能力。高度重视人民群众来信来访，畅通信访渠道，及时解决各种矛盾和问题，保护人民群众的合法权益，确保全县社会大局稳定。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格执行安全生产责任制和责任追究制，全面落实各项安全防范措施，加大安全生产监管和执法力度，坚决防止各类安全责任事故发生。以创建平安淇县为目标，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，维持良好的社会治安状况，确保人民群众安居乐业。
　　加强精神文明和民主法制建设。深入推进社会主义荣辱观教育，使政府工作人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。继续开展各类群众性精神文明创建活动，搞好文明细胞工程建设，倡导文明健康的生活方式。深入开展法制宣传教育，提高全民法律意识，推进依法治县进程。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真执行人民代表大会及其常委会通过的各项决定和决议，积极办理人大代表建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。继续推行村务公开制度，不断扩大基层民主。

　　四、加强政府自身建设

　　面对新形势、新任务、新要求，我们一定要时刻保持清醒头脑和高昂斗志，以时不我待的责任感和只争朝夕的紧迫感，狠抓各项工作落实，力争在新一轮发展中赢得主动、抢得先机。
　　要改进作风，强化服务。各级领导干部要以身作则，率先垂范，靠前指挥，务实苦干，切实做到“干部在一线服务、问题在一线解决、业绩在一线创造、形象在一线树立”。要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，高起点定位、高标准要求、高质量落实。各级各部门特别是一线执法工作人员要正确认识和运用部门权力，切实增强服务意识，把上级政策与我县实际相结合，把依法管理和高效服务相结合，寓管理于服务之中，不断提高工作质量和水平。
　　要深入调研，务实创新。各级领导干部要经常深入基层和一线调查研究，掌握工作进展情况，及时解决工作中遇到的问题，保证工作一项一项抓进展，一件一件抓落实。要围绕县委、县政府工作重点、本乡镇本部门工作难点，调查研究，完善措施，促进工作开展。扎扎实实做好每件事，认认真真干好每一天，坚持务实创新，不图形式，不走过场，狠抓落实，务求实效。
　　要协作配合，顾全大局。加快发展是全县人民的共同责任，全县上下都是经济发展的责任主体和责任人，没有一线、二线之分，全是一线力量，没有分内、分外之说，全是分内工作。各乡镇、各部门要切实摒弃部门之见和小团体利益，立足本职岗位，心系发展大局，敢于舍弃，甘于奉献，为淇县经济发展尽职尽责、尽心尽力，心往一处想，劲往一处使，相互支持，加强配合，促进整体工作再上新台阶。要强化县委、县政府工作部署的权威意识，切实做到有令则行、有禁必止，确保政令畅通，有效落实。
　　要细化责任，狠抓落实。继续实行重点工作、重大工程、重要项目领导分包责任制，进一步健全责任目标管理机制，对全年目标任务细化分解，落实到分包领导和具体责任人。要完善跟踪督查机制，改进督查方式，加大督查力度，加快工作进度。对事关全局的重要工作和重大项目，主要领导要亲自督查指导，现场协调解决问题。要进一步完善工作考核机制，突出考核重点，全面准确地考核评价领导班子和领导干部，引导广大党员干部把精力和心思集中到抓落实、干实事、促发展上来。
　　各位代表！
　　宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。让我们在中共淇县县委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧依靠全县人民，齐心协力，励精图治，开拓创新，扎实苦干，为谱写淇县科学发展与和谐社会建设更加辉煌的篇章而努力奋斗！